О странах

БЕЛАРУСЬ

Несмотря на то, что Республика Беларусь не является членом Совета Европы, она присоединилась к многосторонним договорам в сфере защиты национальных меньшинств в рамках ООН (МПГПП, МПЭСКП, МКЛРД) и Содружества Независимых Государств (СНГ). Беларусь также подписала со своими соседями двусторонние соглашения, затрагивающие вопросы защиты меньшинств. Кроме того, «мягкое право» ООН и ОБСЕ (рекомендации и руководящие принципы в области защиты меньшинств) также имеет важное значение для защиты прав меньшинств в Беларуси.

Согласно официальным данным, из 9 504 000 жителей Беларуси беларусы составляют большинство 83,7%. Крупнейшими меньшинствами являются русские (785 100), поляки (294 500), украинцы (158 700), евреи (12 900), армяне (8 500), татары (7 300), цыгане (7 100), азербайджанцы (5 600), литовцы (5 100), молдаване (3 500), и более малочисленные этнические группы. Все меньшинства, как правило, рассредоточены по всей территории страны. Евреи, русские и украинцы – преимущественно городские жители; поляки же, наоборот, являясь наименее урбанизированным меньшинством, сосредоточены в Гродненской области, где они составляют 21,5% населения. Поляки составляют абсолютное большинство в Вороновском районе (80%) и относительное большинство в Щучинском районе. В большинстве других районов западной части Гродненской области, доля поляков составляет от 1/5 и 1/3.

Имеющиеся данные исследований показывают, что принципиальные различия между этническими беларусами и меньшинствами в социальных, экономических, политических и культурных областях отсутствуют. Следовательно, текущую ситуацию в сфере меньшинств в Беларуси можно охарактеризовать как бесконфликтную и стабильную, без резких противоречий на почве этнической принадлежности, языка, расы или религии. Это считается результатом долговременных мирных межэтнических и межконфессиональных взаимодействий, культурных сходств, долгосрочных и стабильных связей основных национальных общин внутри страны. Представительство меньшинств в государственном секторе и, в частности, на государственной службе трудно оценить в связи с недостатком информации. Имеющиеся данные относятся к 2007 г. и касаются Гродненской и Витебской областей. Они свидетельствуют об участии меньшинств на уровне местного управления, которое примерно пропорционально относительной доле данного меньшинства в общем населении региона. Однако, начиная с 2007 года доступ к официальной информации об этническом представительстве или социальном неравенстве стал проблематичен.

Доклад Ассоциации равных прав о равенстве и дискриминации в Беларуси, опубликованный в 2013 году, свидетельствуют об определенных проблемах неравенства и дискриминации в Беларуси, но признает, что они с трудом поддаются анализу, так как имеют скрытый характер и не  являются открытыми проявлениями дискриминации на этнической почве. Большинство исследований показывают, что преступления и оскорбления на почве этнической ненависти являются редким явлением.

МОЛДОВА

По данным последней национальной переписи 2004 г., проведенной в Республике Молдова, 75.81% населения назвали себя молдованами, 8,35% — украинцами, 5,95% — русскими, 4,36% — гагаузами, 2,17% — румынами, 1,94% — болгарами, и 1,32% —  представителями иных этнических групп. Молдова включает в себя два автономных региона – Приднестровье (юридически он является территорией с особым статусом, но по сути – регионом в состоянии замороженного конфликта) и Гагаузию. В течение двух десятилетий приднестровский конфликт оказывает эффект как на внутреннюю, так и внешнюю политику Молдовы. Цыганское меньшинство, несмотря на значительное число лиц, составляющих его, не является объектом позитивных мер со стороны Молдовы (к примеру, в официальных списках национальностей данная группа числится среди «других этнических групп»), а в Приднестровье – вовсе не учитывается. Кроме того, на государственном уровне до сих пор нет единого подхода в связи с названием государственного языка (‘молдавский »или« румынский»). Например, во время переписи 2004 г. 78,4% молдаван утверждали, что их родной язык – молдавский, а 18,8% — румынский. Кроме того, существуют оценки, согласно которым число людей, идентифицирующих себя как румыны должно быть значительно выше, чем данные официальной статистики.

Молдова является участником ряда многосторонних соглашений, в сфере защиты национальных меньшинств в рамках ООН (МПГПП, МПЭСКП, МКЛРД), СНГ и Совета Европы (РКНМ). Кроме того, «мягкое право» ООН и ОБСЕ  (рекомендации и руководящие принципы в области защиты меньшинств), также имеет важное значение для защиты прав меньшинств в Молдове. Тем не менее, положения Рамочной конвенции (РКНМ) не могут быть на практике применимы в Приднестровье до урегулирования замороженного конфликта.

Конституция провозглашает национальное единство Молдовы и ее народа, независимо от этнического происхождения. Законодательство о меньшинствах формально отвечает основным международным стандартам. Тем не менее, его реализация оставляет желать лучшего и часто подвергается критике. Конституционные нормы и законы носят декларативный характер, а применяемая терминология – недостаточно четкая. В 2012 г. был принят закон о борьбе с дискриминацией, но его практические результаты трудно до сих пор оценить. Тем не менее, по состоянию на 2009 г. Консультативным комитетом выявлено недостаточное распространение информации и недостаточную осведомленность населения о дискриминации, её формах и правовых последствиях. Кроме того, в 2011 году КЛРД отметил отсутствие систематического сбора информации о социальной интеграции и дискриминации.

УКРАИНА

По данным последней Всеукраинской переписи населения в 2001 году, 77,8% населения назвали себя украинцами, 17,3% — русскими, 0,6% — беларусами, 0,5% — молдаванами, 0,5% — крымскими татарами, 0,4% — болгарами, 0,4% — румынами, 0,3% — венграми, 0,3% — поляками, 0,2% — евреями, 0,2% — греками, 0,2% -татарами. Украинцы составляют этническое большинство в каждом регионе Украины, за исключением Крыма и Севастополя (данные на март 2014 года). Иной особенностью Украины является значительное использование русского языка в качестве основного языка общения, в частности на востоке и юге страны, где украинцы тем не менее составляют численное большинство.

Украина является участником ряда многосторонних соглашений, в области защиты национальных меньшинств в рамках ООН (МПГПП, МПЭСКП, МКЛРД) и СЕ (РКНМ, EХРЯ). Кроме того «мягкое право» ООН и ОБСЕ (рекомендации и руководящие принципы) в области защиты меньшинств, также имеет важное значение для защиты прав меньшинств в Украине. Однако, с марта 2014 положения законодательства Украины, связанные с меньшинствами, не могут быть на практике применены на территории Крымского полуострова.

Законодательство о меньшинствах официально отвечает основным международным стандартам. Тем не менее, его реализация на практике выявляет существенные недостатки. Нормы и законы в области защиты меньшинств часто имеют декларативный характер. В 2012 были приняты антидискриминационный закон и закон о принципах государственной языковой политики. Первый закон стал предметом ожесточенной критики, но было бы преждевременно судить об итогах его реализации в данный момент. Второй закон был отменен украинским парламентом в феврале 2014 г., но и.о. Президента ветировал данное решение и инициировал подготовку нового закона, с целью учесть «интересы Восточной и Западной Украины, а также всех этнических групп и меньшинств».